本文摘要：住建部、生态环境部、国家发改委日前印发《城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019-2021年）》（以下全称《方案》），具体经过3年希望，地级及以上城市建成区基本无生活污水直排口，基本避免城中村、杨家旧城区和城乡接合部生活污水搜集处置设施空白区，基本避免白粪水体，城市生活污水集中于搜集效能明显提升等主要目标。

住建部、生态环境部、国家发改委日前印发《城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019-2021年）》（以下全称《方案》），具体经过3年希望，地级及以上城市建成区基本无生活污水直排口，基本避免城中村、杨家旧城区和城乡接合部生活污水搜集处置设施空白区，基本避免白粪水体，城市生活污水集中于搜集效能明显提升等主要目标。《方案》在水务行业引发热议，业内人士们普遍认为不利于强化对管网等污水搜集处置设施的建设、运维和对工业企业灌溉管理的监管，对行业是根本性受到影响，多重措施将提示行业发展。《方案》标志的几大最重要改变减缓补足污水管网等设施短板，特别强调污水搜集处置锐意，特别强调设施好不好用污水搜集亲率偏高、雨污混接仍然是行业顽疾。记者了解到，有不少城市污水搜集率仅在70%左右。

管网设施严重不足，漏接、混接、发狂管等现象大量不存在。同时，在老旧城区，管网的铺设、运维牵涉到征地等问题，涉及费用极大。

去年，生态环境部水环境管理司司长张波公开发表回应，全国现在仅有污水管网的缺口就有40万公里左右，资金缺口在万亿元以上。中央生态环境保护督察组近日向湖北省、安徽省、陕西省等多地对系统“走看”及专项专员公署情况表明，污水搜集问题无非不少。

比如，湖北省武汉市南湖整治工作相当严重迟缓，截污治污工作实施不力，大量污水直排。安徽省芜湖市等沿江各市对生活污水搜集、处置设施建设推崇过于，大量生活污水必要进河入江。马鞍山市中铁水务有限公司处置能力严重不足，2018年以来，平均值每天大约有1.3万吨污水溢流排出长江一级支流雨山河。陕西省西咸新区所下辖泾河新城管委会推脱对泾阳污水处理厂的排查责任，造成排查不力，日常监管真空。

减缓补足污水管网等设施短板，尽早构建污水管网仅有覆盖面积、仅有搜集、仅有处置沦为当务之急。前期参予了《方案》草拟辩论的中国城市规划设计研究院北京公司生态与市政基础设施规划设计院院长王家卓在拒绝接受记者专访时回应，《方案》的实施是我国城镇污水搜集和处置的最重要进程，因为这一文件标志着几大改变：一是建设重点从近20年大规模的污水处理厂建设改向厂网锐意。

二是工作焦点从推崇污水处理改向污水搜集处置锐意。三是注目指标从入水改向入水入水锐意，从处理率改向搜集亲率，从COD（化学需氧量）改向BOD（生化需氧量）。四是参予部门从联合部门单干其他部门围观改向各部门联合参予各司其职。

五就是指注目设施是不是到特别强调设施好不好，首次明确提出了城镇污水搜集和处置的效率问题，即不仅要搜集要处置，还要高效搜集高效处置。“《方案》为城镇污水搜集处置系统高质量发展说明了方向，更加水污染防治攻坚战说明了技术路径，首次科学合理地演绎了什么是全覆盖面积、仅有搜集、仅有处置。

虽然是三年行动方案，但《方案》的拒绝是今后非常宽一段时间内行业工作的主旋律。”他说道。他还回应，《方案》考虑到城市的实际情况，没“一刀切”地明确提出一个标准，顾及了必要性和可行性。

强化管网建设，制订“一厂一策”辟好管网不利于搜集好水，工业排查不利于平稳合格，还不应强化白粪水体管理等 《方案》明确提出，减缓前进生活污水搜集处置设施改建和建设。实行管网混错相接改建、管网改版、损坏修缮改建等工程，实行清污分流，全面提高现有设施效能。

城市污水处理厂入水BOD浓度高于100mg/L的，要环绕服务片区管网制订“一厂一策”系统化整治方案，具体整治目标和措施。中持股份董事长许国栋指出，《方案》有两个亮点：一是辟管网、收好水。BOD浓度高于100mg/L是指管网如果渗水得得意就必须去找原因。

搜集好水，作好污水搜集处置这一怜悯工程是我国污水处理事业必需要回头的一条路。“在污水处理提质增效过程中，仅次于的问题是管网问题，要解决问题好这一问题把确实的污水收进来，而不是把污水混合雨水、地表水、地下水收进来，或者把生活污水漏出去。我想到有所不同城市的COD、BOD浓度，就告诉目前这方面还有相当大差距。

只不过城市之间没有过于大差异，差异在搜集质量和搜集能力的差距。”他说道。二是对转入市政污水搜集管网的工业企业展开排查，无法被城镇污水处理厂有效地处置或有可能影响入水平稳合格的，要限期解散，无法影响城市污水处理厂达标排放。

“以往对工业企业所谓排管标准的拒绝，对城市污水处理厂是十分不合理的，导致监管部门和污水处理厂不告诉怎么捉工业企业入水。事实上，工业企业的污水如果排向污水处理厂，影响了城市污水排放合格，那就必需企业再行自己处置到合格。

这是管理好水环境的基本条件。”许国栋说道。

此外，《方案》一定程度解决问题了雨水污染的问题，特别是在是初期雨水污染的问题。“因为雨水污染问题不解决问题，水环境也无法获得显然提高。

这一趋势不会更加显著。”许国栋说道。牵头水务总裁助理、投资发展部总经理丰洪斌在拒绝接受记者专访时回应，《方案》由国家3部委明确提出，至为其推崇程度。

填补了以往讲污水主要局限在污水处理厂、白粪水体的严重不足。实质上，比起于污水处理厂内的处置，污水来源更为重要。他指出，方案注目了目前水处理行业几个热点问题。

首先是白粪水体返黑或顽白现象。“各地管理白粪水体转入了攻坚阶段，管理了几年，但仍有城市一些河道依旧不理想，有的甚至靠马利亚药剂来应付检查，主要原因是管网混接，生活污水混进雨水管道，工业污水偷排没管理做到。

比如，有些城市就上马了一些岸边式污水处理装置，以应急处置排出河道的雨污水，或者从河道里抽出来更进一步处置后再行排出河道，导致资源浪费。” 其次，是生活污水处理厂补足碳源问题。目前很多污水处理厂有个很怪异的现象是提标到一级A后，如果不投加碳源，就无法几乎合格。“主要原因就是生活污水浓度偏高，不少地方生活污水处理厂入水COD甚至在100mg/L以下。

入水浓度较低的主要原因是雨污水混流、老城区生活污水没几乎终端，《方案》的实行未来将会转变这一情况。”污水处理管网资金确保和标准是难题《城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019-2021年）》（以下全称《方案》）未来将会渐渐解决问题污水直排、工业废水不合格必要排出城镇污水处理厂等一系列必须解决问题但久拖不决的问题。

在行业鼓与吐的同时，业内人士也明确提出了一些意见和建议，期望方案需要更为细化和完备。牵头水务总裁助理、投资发展部总经理丰洪斌建议，《方案》在几方面还不应强化。比如，《方案》拒绝解决问题污水搜集“仅有、显、慢”的问题。

全是全搜集；显是搜集生活污水，不想雨水、无法处置的工业污水进去；慢是明确提出了3年计划。3年要在地级市以上城市解决问题排查监测检测、质量管理、长效运行机制创建和有效地运营、资金确保等问题有一定可玩性。他回应，《方案》提及增大财政投入、希望社会资本参予，以及污水处理酬劳调整做到等。

但管网建设、完备和确保资金是各级地方政府相当大的一个缺口。很多地方没钱，或者有钱人辟借钱管、没有钱改版确保。“《方案》没有提及中央财政资金反对，没有谈到政策性银行信贷反对等。

另外，居民所交的污水处理酬劳一般来说只还包括污水处理厂的污水处理费用，基本没有考虑到污水管网的日常确保等费用。否在污水处理费中重新加入污水管网的维护费用是有一点探究的问题。”丰洪斌说道。

同时，他指出对社会资本插手的希望过于。管网排查、确保等是很最重要的内容，不应优先希望社会资本参予，但没着重提如何希望。“《方案》只针对地级市及以上城市，对于管网问题较多的县及大乡镇没提到。

这些地方如何做到，是参考做到还是等地级市做完了再行做到，没下文。”丰洪斌说道。此外，管网涉及标准也亟需完备。

北京恒通国盛环境管理有限公司CEO刘许童告诉他记者，《方案》是时隔污水处理厂提标改建后又一国家层面的大方针，更为与众不同目前水环境管理的核心拒绝，也能从根源上解决问题水环境污染源问题。“提质增效的核心在于管网工作的胜败，这里就包括了管网普查检测、外来水调查、排口本源、清淤、修缮等明确工作，将推展部分涉及企业较慢发展。但也有一个问题，就是涉及的行业技术标准、效果评测、定额标准都没完备，这也不会造成积极开展好这些工作不存在较小可玩性。

”刘许童说道。

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