本文摘要：11月中旬，北方冬季暖气全面开始。

11月中旬，北方冬季暖气全面开始。有所不同以往，今年天然气保供被提及了空前的高度，各项工作于春季就开始部署决定，此刻，一年的保供打算将要步入考试成绩。早于在今年8月，三大国家石油公司就基本已完成了与下游用户签定冬季天然气供应补充协议的工作。

不受供需形势影响，今年冬季全国天然气的涨价幅度较去年高达不少。整体来看，今冬明春非居民价格综合上涨幅度多达20%（保供将至，中石油发售天然气价格新策略）。与此同时，按照国家发改委印发的《关于理顺居民用气门车站价格的通报》，自6月10日开始，全国开始继续执行新的居民用气基准门站价格，新的居民门站价格较此前下潜0-0.35元/立方米。

面临上游气源价格全面下潜，多地政府在冬季天然气价格纾缓方面展现出得极为大力。河北、四川等多地实施措施理顺天然气门站价格11月以来，河北省多地市发布公告调整居民用气价格。

11月6日，石家庄市发改委公布了《关于开会我市主城区居民用管道天然气配气价格听证会的公告》，初定2018年12月上旬，开会石家庄主城区（长安、桥西、新华、裕华、高新区）居民用管道天然气配气价格听证会，普遍征询消费者、经营者和有关方面的意见。eo初步统计找到，四川、山东、青海、黑龙江等多省市也在筹划居民门站价格传导至居民末端有关事宜。当前各地理顺居民门站价格的时机与国家发改委通报的拒绝不完全一致。

今年5月底，国家发改委公布的《关于理顺居民用气门车站价格的通报》中明确提出，“如2018年要调整居民用气销售价格的，应以不应在8月底前已完成。”不仅河北，四川省发改委还于11月初专门印发了《关于作好当2020-03-06 然气价格管理有关工作的通报》。

该通报拒绝，仍未已完成居民用气销售价格纾缓的地区，按照国家和省涉及工作拒绝，统筹兼顾，突出重点，遵守听证会等适当程序后，于11月底前已完成居民用气终端销售价格调整工作，合理纾缓居民用气价格对立。其目的为“保证今冬明春天然气供应，减低今冬明春天然气价格对立纾缓压力。”目前，在冬季理顺居民门站价格，下潜居民用气价格，已沦为各地应付冬季天然气涨价压力传导的措施之一。

非居民气价传导幅度超强预期过去在天然气顺价方面不颇大力的浙江省，于11月初公布了顺价文件。据浙江省发改委印发的《关于提升非居民用天然气门站的通报》，2018年11月1日到2019年3月1日，浙江省天然气研发有限公司向各城市燃气企业销售的非居民天然气门站价格，从2.19元/立方米调整为2.85元/立方米，下潜0.66元/立方米，下跌30.1%。

上游企业向燃气电厂供气的价格情况是，向华电杭州半山电厂供气的价格从每立方米2.22元调整为3.18元；向其它天然气发电企业销售天然气价格从2.31元调整为3.27元。燃气电厂的气价继续执行时间为10月1日开始至12月31日。这早已是浙江省今年第二次下潜非居民门站基准价格。即便是去年冬季，在全国气荒的背景下，浙江省也并未印发适当的价格传导通报。

今年5月，由于浙江省天然气公司保供亏损额极大，浙江省物价局采行“多步合一”的办法，将浙江省可供城市的非居民门站价格下调了0.1元/立方米，由2.09元/立方米下潜到2.19元/立方米。从降成本的角度考虑到，各地对上游气价下跌的纾缓更为消极，“上调更容易，下调无以”的现象普遍存在。在纾缓上游涨价时，一些早已实施顺价办法的地区经常出现了一些有争议的作法。比如，湖南省日前实施的《关于同步调整2018年采暖季非居民用气天然气销售价格的通报》明确提出成本的原则，即在上游气源综合涨幅超过23.3%的情况下，下潜20%的幅度纾缓燃气企业购气成本，即每方纾缓0.37元（1.84元*20%），其余部分还包括订购市场价格气源下跌成本，由燃气企业自行消化。

今年由于上游的定价策略比较简单，市场化与非市场化的气量共存，涨价幅度大，在一些地方还经常出现了“低来低回头”、“高价高达”纾缓办法。如山东淄博就具体，城市燃气自行订购转入配上气管网的低于冬季最低销售价格的实施低入高达，容许在进价的基础上下潜0.1元/立方米。据eo不几乎统计资料，今年冬季，非居民价格传导幅度皆比往年大，其中浙江的顺价涨幅多达门站的30%。

建立健全天然气价格联动机制今年，各地的天然气价格传导文件都明确提出了创建或完备天然气价格联动机制。山东省于2018年6月专门实施了《关于建立健全天然气价格上下同步制度的指导意见》。上述意见拒绝全省各地创建或完备天然气价格上下游同步制度，并在明确的同步方法上给与了指导。

四川省发改委印发的通报也拒绝各地要按照国家和省有关拒绝，减缓建立健全居民、非居民用气上下游价格联动机制。四川省发改委特别强调，仍未创建非居民用气价格联动机制的地区，对于近期及今冬明春上游非居民用天然气（还包括车用传输天然气）门站承销价格变化带给的影响，各地要按照价格联动机制的思路，融合上游气源及价格包含、当地实际价差、城镇燃气企业和非居民用气户承受能力等情况，稳健有序纾缓上下游价格对立。自2016年以来，三大石油公司在冬季用气高峰期季节性皆不会下潜非居民用天然气门站价格。

近两年不受天然气供应紧绷的影响，非居民用天然气综合门站价格变动频密。过去，各地对于气价下跌的传导较为消极，也没建立相应的价格联动机制，使得区域内的产业链上的各参予主体关系错综复杂，对立突显。创建联动机制，不利于纾缓因上游天然气价格上下浮动导致的价格对立，也不利于希望天然气企业积极争取气源，确保迎接峰度冬期间天然气的长时间供应。

另外，通过纾缓天然气终端销售价格，需要有效地的通过价格手段诱导部分天然气市场需求，从而构建区域内的供需比较均衡。今年，国家发改委将地方政府的保供责任落在了实处。当前，各地正在把确保天然气供应作为一项最重要的政治任务来捉。在全国用气量大增的当下，国家对于天然气价格政策更为对外开放，对于地方政府而言，退出较低价格，确保气量才是现实的自由选择。

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