本文摘要：近日，由国家林业和草原局、青海省政府联合举行的第一届国家公园论坛在青海西宁举办。

近日，由国家林业和草原局、青海省政府联合举行的第一届国家公园论坛在青海西宁举办。习近平总书记在致论坛的贺信中特别强调：近年来，中国坚决绿水青山就是金山银山的理念，坚决山水林田湖草系统管理，实施了国家公园体制。

国家公园，以维护自然生态系统为主要目的，具备全球价值、国家象征物。我国自2015年陆续启动国家公园体制试点，目前全国共计10一处。那么，国家公园体制试点“中举”的是什么？为什么要展开尝试？国家公园又和我们每个人有什么样的关系？三江源国家公园是我国第一个国家公园体制试点。我们再行到那里去想到。

青海省的三江源被称作“中华水塔”，黄河、长江和澜沧江都发源于此。三江源是我国最重要的生态安全性屏障，是青藏高原生物物种最非常丰富的地区之一。

国家林业和草原局（国家公园管理局）国家公园管理办公室副主任唐小平讲解：“生态最显著的贡献，就是为下游修养水源，实质上它的功能还远不止这个功能，你比如说，它维护了全球最特有的一些只有在高寒地区才有的生物物种。”尽管享有如此非常丰富的自然资源，三江源的生态环境却十分薄弱。卓玛次仁的家就在青海省玛多县的黄河岸边。

这是黄河最附近源头的一段。由于过度耕种，河两岸一度面对大面积的草地发育和生态危机。除了过度耕种之外，还有一些毁坏森林资源、捕猎野生动物等情况再次发生。

为了强化对三江源生态环境的管理，各涉及部门通过增大压制和管理力度,获得了一些效果。然而，新的问题又经常出现了。多年来，在三江源地区，有多种类型的大自然保护地，这些有所不同类型的大自然保护地由原林业、农业、水利、国土等多个部门管理，被称作“九龙水利”，也经常出现了一些对立。

三江源地区的这种情况并不是孤立无援的。重合设置、多头管理、权责未知等在其它一些大自然保护地也有所不同程度不存在着。2013年11月，党的十八届三中全会首次明确提出创建国家公园体制。

2015年初，我国实施创建国家公园体制试点方案。那么，体制试点“中举”的是什么呢？清华大学国家公园研究院院长杨锐说道：“第一个是权，就是一件事由一个部门展开管理，要创建统一、规范、高效的管理机构；第二个‘中举’实质上就是跟法有关的；第三个实质上要‘中举’的就是跟人有关，怎么样让国家公园生态维护第一的目标，和整个的社区的生计需要融合一起；第四个就是跟地，或者跟大自然资产的确权（有关），还包括跟整个土地制度涉及的试点。”2016年，三江源国家公园体制试点在当地成立，这也是我国首个国家公园体制试点，园区总面积12.31万平方公里，分设长江源、黄河源、澜沧江源3个分园区。

体制试点的第一个目标，就是要彻底改变原先“九龙水利”的管理格局。三江源国家公园管理局局长赫万成说道：“我们按照山、水、林、田、湖、草一体化管理的这么一个目标，超越了原本原有的管理体制，水管水、草管草、林管林，这种弊病带给在生态维护方面的很多艰难，我们从机构上，从水利、林业、环保、农牧、国土等涉及的组织交叉的（地方）展开了统合。”国家公园在规划时通过科学分析，区分出有了核心保护区和一般控制区。

三江源国家公园范围内，居住于着几万名牧民,他们世代居住于此。怎样确保好生态环境的同时又能保持牧民生活，这是三江源国家公园体制试点必需要探寻解决问题的问题之一。管理部门尝试引领三江源牧民参予国家公园的维护与管理，设置生态公益岗位1.72万个，他们日常的工作是在这里侦察管护、确保环境等，让牧民从草原的利用者变成生态维护者。

像三江源国家公园一样，目前，全国共计10一处国家公园体制试点，分别是东北虎豹国家公园、祁连山国家公园、大熊猫国家公园、三江源国家公园、热带雨林国家公园、武夷山国家公园、神农架国家公园、普达措国家公园、钱江源国家公园、南山国家公园，这些试点牵涉到到12个省份，总面积大约22.29万平方公里。在自由选择时，试点不仅顾及各个区域、生态系统，也考虑到了典型性，同时也要试点获得的经验要具备示范作用，可拷贝、可推展、可操作者。而在10个试点当中，还有一些跨省域的试点。8月20日，四川卧龙刚出生于了一对雄性双胞胎熊猫宝宝，它们的妈妈是大熊猫“草草”。

“草草”是中国大熊猫维护研究中心2002年从野外救助回去的野生大熊猫。最近几年，每年都要到野外山坡，到今年已繁殖6胎9妈，其中3对双胞胎，为圈养大熊猫种群流经了新的基因。

大熊猫国家公园珍稀动物维护生物学国家林业和草原局重点实验室副主任张和民讲解，现在人工育幼存活率基本上多达95%以上，倒数几年都超过100%。人工育幼种群发展壮大以后，对国家野生大熊猫维护起着了一个很强有力的技术承托起到。科研技术的提高，为大熊猫的繁殖获取了有效地的确保。

然而，大熊猫不是宠物，当圈养数量超过一定规模，野化赦就势在必行。根据第四次全国大熊猫调查的结果，全国野生大熊猫种群数量超过1864只，尽管数量比上一次调查有所下降，但是1864只野生大熊猫被拆分为33个孤立无援种群，其中的18个种群，数量多于10只，具备很高的绝种风险。大熊猫的栖息地不仅在四川，还牵涉到陕西、甘肃，涵括多个自然保护区，部分保护区之间铁路、公路、电缆线路等工程的展开，再加旅游研发、人工林等因素，都更进一步激化了栖息地碎裂化。将这些碎片化、孤岛简化的栖息地相连一起，过去在牵涉到到的三个省份也展开了一些尝试，比如建设生态廊道等，但是，要更佳地转变这种情况，维护好大熊猫栖息地的完整性，超越省域边界、统一展开管理的尝试就意义十分。

2016年12月，国家通过《大熊猫国家公园体制试点方案》。大熊猫国家公园面积为2.7134万平方公里，还包括四川、陕西、甘肃三省的部分地区。2018年10月29日，大熊猫国家公园管理局正式成立。

唐小平说道：“现在因为把它都划为一个国家公园以后，很多以前的阻碍因素就得要解散去，给生态维护停下来；第二个对它的一些现状的道路，比如说公路、铁路，下一步可以关键区建上一些地下通道；第三个主要是对旅游研发展开规范，核心的一些区域、旅游研发的区域有可能要解散来，这样的话它维护的完整性和它的连续性、连通性就更佳。”而要将国家公园建设好，科技手段的提高也是适当的因素之一。东北虎豹国家公园试点区横跨吉林、黑龙江两省，总面积146.12万公顷。为了需要强化对东北虎豹国家公园体制试点区域监测工作，国家林业和草原局还展开了东北虎豹国家公园自然资源监测体系建设。

国家林业和草原局（国家公园管理局）国家公园管理办公室副主任唐芳林回应：“目前我们再行把东北虎豹500平方公里辟一起做到一个实验，下一步我们再行把5000公里不断扩大，下一步我们再进一步，把大熊猫还有我们的祁连山，以及其它的三江源这些都可以划入进去，这样就创建一个完备的管理体系。”而通过几年的试点、探寻，国家公园体制试点也获得了一定的效益。

唐小平说道：“对当地的生态环境的维护显然起着了效益，这些区域的生态显得更加好了，生物多样性也是逐步减少；第二个，我们就说道这10个试点，为国家层面展开国家公园体制的顶层设计获取了很多经验；第三个，我们通过这几个试点区，让老百姓感觉到我们国家也不会有国家公园了，有可能今后的国家公园也不会像这样的，它起着一个理念的宣传起到。”习近平总书记认为：“中国实施国家公园体制，目的是维持自然生态系统的原真性和完整性，维护生物多样性，维护生态安全性屏障，给子孙后代留给贵重的大自然资产。这是中国前进自然生态维护、建设美丽中国、增进人与自然人与自然共生的一项最重要措施。

”现在试点工作还在前进，到2020年，我们将全面完成国家公园体制试点任务，根据国家公园成立标准对国家公园候选区域展开评估，本着成熟期一个、成立一个的原则，对符合条件的区域优先成立国家公园，竣工第一批月的国家公园，逐步形成以国家公园为主体的大自然保护地体系。

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