本文摘要：低收入优先政策否不会影响绿色转型的速度？

低收入优先政策否不会影响绿色转型的速度？李婧撰文分析。图片来源：Stephen Shaver2014年，李克强总理在一年一度的全国人大会议开幕式上允诺要以铁腕治污，惩办污染者和纵容污染的官员，宣告中国开始向污染开战。各界对此举回应了赞许，指出中国政府的这一表态具备里程碑意义，就是指不惜一切代价健快速增长到了解环保价值的根本性改变。

但在今年的“两会”上，总理的语气却有所不同。他在会上阐释了目的协助中国应付长年经济上行压力的“低收入优先”政策。虽然李克强总理严正允诺要强化污染防治工作，但同时他也回应政府不仅要依法规范各行各业，还要征询他们的“合理表达意见”并“给与帮扶指导”。

“（我们应当）给与企业合理的过渡期，防止处理措施非常简单蛮横、一关了之，”李克强对3000多名与会代表们说道。变化的风向这一变化的背景是，有责怪称之为严苛的环境法规和对工业活动的全面容许减少了企业的运营成本和失业，小型私营企业首当其冲。回应，生态环境部早已多次作出反驳。

中国自上而下的环境治理模式面对着经济上行的考验，生态环境部部长李干杰在本周一举办的新闻发布会上作出允诺。“我们将压制环保政策继续执行中‘一刀切’的作法… 也极力赞成放开环境法规，”李干杰说道。他否认，一些地方政府显然不存在平时不作为，到了年终考核或中央生态环境保护督察组来的时候，才急急忙忙临时抱佛脚的作法。还采行一些坚决企业环保业绩，就勒令其全面投产的作法。

“这样的作法既影响和伤害了我们的形象和公信力，也伤害了合法合规企业的基本权益，”李干杰说道。“中国式环保”不受挑战李干杰的话突显了这种中央政府制订目标、地方政府实施目标的自上而下的方式在环保领域的局限性。

2016至2018年，中国仿之前的反腐败运动，高调启动了两轮环保督查。由部长级领导任组长的中央环保督查小组探访全国各省，征询当地民众的反感，并搜集违规线索。这两轮视察工作的目的是曝露那些因担忧影响GDP快速增长而对污染企业视而不见的地方干部。

生态环境部盛赞这一运动获得了巨大成功。2016至2017年第一轮督查期间，总计惩处了2.9万家违背环境法规的企业，罚款14.3亿元，大约1.7万名来自行业内和地方政府的人员被追责，1527人拘押。2018年，督查小组对20个省展开了先前检查，罚款人民币9.2亿元，问责8000多人。

与轰轰烈烈的督查伴的，是一些矫枉过正的地方官员急于求成，没考虑到对企业和公众的影响。2017年冬季某些地区全面禁止煤炭暖气，成千上万的农村居民因此挨冻就是一例。这种高压手段虽获得了短期效益，但仍未转化成为长年遵从环境法规的不道德。

当地环保官员必需在确保不严重影响生产的情况下对污染企业展开约束，这使得他们的工作受到了更进一步的挑战。“今年对地方环保官员来说不会更加不好过，李总理说道的‘过渡期’就看起来给了污染者豁免权…但如果我们官员没有达成协议目标，还是要被追责的，”《财经》杂志援引华北一官员的话道。环保成绩会否衰退？李克强总理在讲话中拒绝今年空气中的二氧化硫和氧化氮增加3%，并之后减少PM2.5水平（但并未具体上升的幅度）。

一个办法是增大空气管理方面的投放。今年中央预算将经费600亿人民币用作空气、水和土壤污染的管理，较去年减少48%。

李干杰部长还允诺生态环境部将为谋求污染处置设施升级的污染企业获取技术援助。中国若无法很快提高环境治理，就可能会赢来之不易的抗霾胜利。2013至2017年间，京津冀地区的PM2.5水平上升了40%，现在早已经常出现了一些令人担忧的迹象。路透社分析官方监测数据后找到，去年10月至今年2月期间，中国北方（京津冀地区和汾渭平原）39个城市中仅有6个城市的PM2.5水平上升。

同期，引起雾霾的污染物平均水平下降了13%，约88微克。去年下半年以来，中央政府增大了机场、道路、桥梁、铁路等基础设施的开支。中国不应当返回靠钢铁、水泥这种烟囱产业来承托经济的“原有常态”。

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