本文摘要：日前，国家能源局综合司发文拒绝各地在10月底前辨别已完成“十二五”以来风电、光伏发电项目信息，白鱼对不满足要求的风电项目及时不予废除，对已核准并未动工的风电项目拒绝业主允诺动工建设时间节点。

日前，国家能源局综合司发文拒绝各地在10月底前辨别已完成“十二五”以来风电、光伏发电项目信息，白鱼对不满足要求的风电项目及时不予废除，对已核准并未动工的风电项目拒绝业主允诺动工建设时间节点。长期以来，对于有多少已备案、但是并未并网的风电和光伏项目，仍然是“糊涂账”。业内指出，这次辨别和普查有助摸清我国新能源项目的“家底”，为下一步新能源“平价”网际网路奠下基础。有所不同项目因情施策根据国家能源局的数据，截至今年上半年，全国风电总计并网容量超过1.716亿千瓦。

但究竟有多少划入年度建设方案，或获得核准文件但最后未建的项目，没有人能说道得明。此次“通报”对正处于有所不同阶段的风电项目采行了有所不同的处理措施。

比如，已核准但并未动工建设的风电项目，由项目业主单位做出允诺否之后建设。允诺仍然之后建设的，不应及时废除；允诺之后建设的，不应允诺白鱼动工建设的时间节点。

已核准并多达两年并未动工建设，且并未及时办理推迟的风电项目，核准文件不应按项目管理的规定声明终止。再行如，对于划入“十二五”时期年度建设方案，但并未按拒绝已完成核准工作的风电项目，不应按国能新能 ［2016］84号文件拒绝，不予废除。

划入“十三五”时期年度建设方案，并未按拒绝在年度建设方案公布一周年内已完成核准的风电项目，应予以废除，如仍须要核准，须要新的划入之后年度的建设方案。记者查找国能新能 ［2016］84号文件，于2016年公布的该文件曾明确提出，“十二五”时期早已决定的风电项目核准计划，仍未完成项目核准工作的，不准不予废除。

经协商仍不具备建设条件的项目，可划入之后年度研发建设方案后核准。摸清“家底”规范行业 “通过普查辨别，国家能源局企图摸清这些潜在水面下的项目，一方面是为了规范行业管理，压制挪用批文等现象，另一方面也是为了摸清现实‘家底’，掌控潜在的补贴缺口，为风电和光伏平价网际网路作好打算工作。”一位券商机构行业分析师向记者回应。

上述分析师指出，预示风电补贴退坡，“平价”时代渐行渐进，对于历史遗存项目的补贴问题，也到了解决问题的关口。若不必须国家补贴，项目可待条件成熟后，新的回头核准、研发建设流程；若仍期望取得国家补贴，则必需尽快划入年度研发方案的大盘子里。风电项目为何划入建设方案却未核准？或者虽然核准了但并未动工建设？业内分析，个中因素比较复杂，有企业自身因素，也有外部因素，无法一概而论。

某风电研发企业涉及人士透漏， 在“三北”地区，由于弃风限电问题多年没能解决问题，部分已辟项目正处于盈亏边缘，地方政府当初招商时的允诺无法还清，骨折了企业积极性。该地区一些核准却未建的项目，多是企业出于盈亏的考虑到，只好作出的自由选择。

也有业内人士回应，“十二五”初，“三北”地区正处于风电大规模发展期，一些研发企业过度预测了市场的发展速度，盲目扩展，“跑马圈地”并没考虑到风电的并网艰难、发电的不稳定性、各地电网的支撑运输能力等多种因素，也客观上造成了一些项目无法顺利开展、竣工。“最近两年，挪用风电项目批文的现象又有浮现，一些民营企业与地方政府关系较为好，更容易提供地方风资源和涉及核准文件，但并没实际研发，而是上前将项目高价卖给了国有企业。这既推高了项目成本，也造成一些项目的进展比规划大大减缓。”某国有研发企业涉及人士说道。

中东南部“圈而不建”问题引人注目业内人士推断，“十二五”时期“圈而不建”的风电项目主要不存在于“三北”地区，“十三五”以来，“圈而不建”的风电项目更加多不存在于中东部和南方地区，集中于展现出在应开并未进项目较多、并网亲率不高等。今年3月，河南省发改委就曾严厉批评当地的“圈而不建”现象。

根据“通报”，河南全省已核准的风电项目中，多个地区并网亲率皆严重不足50%。今年4月，广西发改委称之为，乐业逻沙风电场一期工程、宁明县四方岭风电场、龙胜公平风电场3个风电项目因未在规定期限内动工建设，其核准文件自动过热。有分析指出，造成中东部和南方地区风电项目“圈而不建”的主要原因是，项目前期工作不了解、不坚实，对项目的微观选址和政策拒绝筛选不详尽，导致部分已列为年度研发方案或已核准的项目，在前进过程中经常出现触碰政策红线等障碍因素甚至颠覆性因素，严重影响项目的长时间工程进度，最后造成开工率、并网亲率较低。

此外，项目用地牵涉到林地、区域电网消纳有限等因素，也影响了项目的长时间前进速度，有可能造成项目无法在两年核准有效期内动工，或造成项目开发权过热。“一方面，开发商无暇守住资源的同时没对土地用于、环评、电网终端等方面作好前期调研，守住项目资源的心态造成项目申报期间缺乏与土地、环境保护等中长期规划的有效地交会；另一方面，中东部和南方地区风电研发较早，地方政府经验不足，也造成项目推展较快。” Wood Mackenzie中国市场分析师李小杨此前对记者回应。

也有业内人士指出，当前，中东部和南方地区风电项目“圈而不建”与“三北”地区原因有所不同，大多是政府在前进项目过程中有意识把触节奏。

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