本文摘要：10月10日，最高人民检察院在京开会“坚决以人民为中心全面前进公益诉讼检察工作”新闻发布会，并公布26件公益诉讼典型案例。

10月10日，最高人民检察院在京开会“坚决以人民为中心全面前进公益诉讼检察工作”新闻发布会，并公布26件公益诉讼典型案例。在办理的204446件案件中，有112250件牵涉到环境资源领域最高人民检察院副检察长张雪樵讲解，自2017年7月1日检察公益诉讼制度实行以来，截至8月底，全国检察机关共计立案公益诉讼案件204446件，向行政机关收到诉前检察建议174534件，公布民事公益诉讼公告4224件，驳回诉讼5911件。记者注意到，在办理的204446件检察公益诉讼案件中，有112250件是环境资源领域案件，占到了办案总数的54.9%。

张雪樵说，检察公益诉讼制度实行两年来，全国检察机关紧盯白粪水体管理、牵涉重金属废气、固体废弃物处理、生活垃圾处理、放射性化学药品管理等领域问题，持续增大办案力度，服务蓝天、碧水、净土保卫战。检察机关还敦促完全恢复被损毁的耕地、林地、湿地、草原303.64万余亩，敦促重复使用和清扫各类垃圾、固体废物2840万余吨，推展整治一批“垃圾山”“黑水河”“污染矿”等问题。

新疆维吾尔自治区乌恰县人民检察院办理历史遗留荒废油井污染环境公益诉讼案，敦促行政机关堵住17口荒废油井，对污染物展开无害化处置，有效地完全恢复生态环境，避免牧民生产生活安全隐患。此外，为助力打好污染防治攻坚战，河北、山西、内蒙古、辽宁等省（区）检察机关积极开展祖国北部绿水青山蓝天牵头反潜行动，联合增进祖国北部生态文明建设。天津、河北、辽宁、山东等省（市）人民检察院联合制订公益诉讼协作意见，强化环渤海生态环境保护。

最高检还的组织长江沿线检察机关协同积极开展长江大维护，办理了安徽芜湖跨省灌入固体废物、嘉陵江上游尾矿污染水源等一批重大案件。坚决把诉前构建确保公益目的作为最佳司法状态今年以来，行政机关对检察建议的恢复排查亲率约97.1%，绝大多数公益损毁问题在诉前获得解决问题。

这归功于检察机关坚决把诉前构建确保公益目的作为最佳司法状态。张雪樵说，两年来，检察机关通过公开发表宣告、圆桌会议、的组织听证会等方式，敦促行政机关主动赴任排查，构建双赢多输掉共赢。例如，浙江省人民检察院在温州市鹿城区人民检察院办理实验室危险废物处理公益诉讼案件基础上，积极开展专题调研，推展涉及职能部门在全省范围积极开展全面排查、消除隐患。内蒙古自治区呼和浩特市人民检察院对某生物科技公司因制肥车间喷浆造粒工艺污染管理设施不完善，异味无的组织废气，影响空气质量及城区居民生活问题，依法驳回民事公益诉讼，倒逼企业展开技术改造。

为把公益诉讼做到鉴、做到规范，最高人民检察院制订了公益诉讼办案指南，牵头最高人民法院实施检察公益诉讼司法解释，会同生态环境部等9部委公布关于在检察公益诉讼中强化协作因应依法打好污染防治攻坚战的意见，的组织全国检察机关对2018年公益诉讼案件集中于积极开展“走看”活动，实施意见探寻公益诉讼办案区域协商机制，协商司法部创建环境公益诉讼再行检验后收费机制等。此外，江苏、浙江、山东、广东等地检察机关积极探索成立公益诉讼损害赔偿专项基金，创意公益修缮方式，切断公益维护“最后一公里”。检察机关还最大限度汇聚了公益维护合力。目前有数北京等24省（区、市）党委主要负责同志做出请示，吉林等26个省区市党委、政府或“两办”牵头印发反对检察机关依法积极开展公益诉讼的文件。

黑龙江、湖北等9省区人大常委会做出强化检察公益诉讼工作的要求。湖南、广西等地推展将行政机关实施诉前检察建议情况划入政府绩效视学体系。江苏、浙江省人民检察院分别与本省生态环境厅正式成立公益诉讼司法鉴定牵头实验室。典型案例反映检察公益诉讼一直探讨根本性国家决策部署和人民利益最高人民检察院第八检察厅副厅长王莉讲解了公布的26起典型案例。

她说道这些案例牵涉到领域普遍，覆盖面积长江、黄河、海洋生态资源维护以及食品药品安全性等，反映了公益诉讼检察工作一直探讨的两个重点。一是将服务确保长江经济带发展、助力打好污染防治攻坚战等根本性国家决策部署作为检察机关办理公益诉讼案件的重中之重。

如湖北武汉长江武惠段违法堆满固体废物案，必要危害沿江岸线生态环境和行洪安全性；山东临清林业部门怠于赴任案，大面积沙荒土地露出状态持续数年，国家利益和社会公共利益长年损毁。二是坚决以人民为中心。贵州安顺水源地案牵涉到紫云县人民群众饮水安全性问题；云南安宁温泉公益诉讼系列案，关系地下水资源特别是在是当地温泉资源的维护。

检察公益诉讼工作也十分侧重办案实质。例如在陕西扶风渭河流域非法采砂案件中，检察机关收到诉前建议后，了解到行政机关排查显然不存在艰难，并没一纸诉状将国土局告上法庭，而是大力协助其制订排查方案，分步骤地完全恢复损毁公益。当找到行政机关仍不存在不几乎执法人员问题，公益仍正处于损毁状态时，欲依法驳回行政公益诉讼，海南文昌海洋与渔业局不依法赴任案就是一例。从公布的典型案例中，也可以看见检察机关在强化核查的科学性和公信力方面的希望。

四川省荣县人民检察院诉荣县国土资源局不依法全面赴任案中，检察机关充分利用现场勘验、无人机航拍等科学技术手段查清案件事实，利用第三方专业力量辨别行政机关否赴任做到。同时还希望程序创意，谋求协同共赢。在江苏省无锡市红宝特种染料油墨有限公司非法处理危险废物民事公益诉讼案中，检察机关为确保公开发表公平公正地与涉嫌企业展开诉前妥协，引进公开发表听证会程序，邀涉及行政主管部门负责人、江南大学专家等作为第三方参予听证会，最后达成协议了妥协协议。

在江苏省泰兴市政府遵守生态环境损害赔偿职责公益诉讼案中，检察机关大力增进并帮助当地政府积极开展生态环境损害赔偿磋商，与涉及责任主体达成协议生态环境修缮协议，被污染的土壤以求依法修缮。质问 公益诉讼如何构建双赢多输掉共赢？检察公益诉讼全面冲出之后，基层检察机关在办案中不存在会筹办、不肯筹办的畏难情绪，一些行政机关对检察机关赴任也不存在不解读和抵触情绪。回应，最高人民检察院副检察长张雪樵作了对此，并详尽讲解了新一届最高检党组明确提出的双赢多输掉共赢监督理念。第一，增强与涉及行政机关的交流协商。

最高检坚决与生态环境部等部门协商交流，推展实施协作因应工作意见，着力解决问题办案难题。一是案源问题。通过与涉及行政部门交流，构建信息分享、案件线索收押。

比如，生态环境部门把生态环保专员公署中找到的一些问题收押给检察机关。二是调查取证不力问题。

行政机关将执法人员有关材料以及环境监测数据等收押给检察机关作为证据用于。三是办案能力问题。通过互派干部交流党组书记、牵头培训等方式提升双方执法人员司法人员的实务能力。

第二，以公益维护为目标，不片面追求办案数量。把与行政机关磋商交换意见作为收到检察建议的必经之路程序。

收到检察建议后，通过圆桌会议等方式反对协同解决问题。对那些牵涉到多部门职权，一家行政机关解决不了的老大难问题，强化与涉及部门协商交流，以最多司法资源投放获得最佳公益管理效果。第三，增进行政部门依法行政。

一是让行政机关对公共利益维护方面的监管职责拒绝、赴任尽责标准有更加清晰明确的理解。比如，对于企业污水处理问题，意味着做出行政处罚还过于，必需全面遵守法律规定的监管职责，保证公益伤害问题彻底解决。二是让公益诉讼工作获得行政机关更加多解读反对。

公益诉讼全面实施仅有两年就立案20万余件，这与各方反对是造就的。三是推展国家管理体系和管理能力现代化。通过诉前磋商和诉前建议等方式解决问题，既公正又高效，有效地密码了世界性的公益维护管理难题，这就是管理现代化的反映。

第四，坚决把人民群众注目担忧的问题作为办案的重点。人民群众满意是我们仅次于的执着，人民群众应该是双赢多输掉共赢的仅次于赢家。

我们要在这个新理念的引导下，让检察公益诉讼工作大大符合人民群众在新时代对民主、法治、公平、正义、安全性、环境等方面的新市场需求。

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