本文摘要：8月26日，临汾市洪洞县，督查人员向一施工工地负责人出示证件。

8月26日，临汾市洪洞县，督查人员向一施工工地负责人出示证件。新京报记者 邓琦 摄8月26日，临汾市洪洞县，督查人员在一施工工地检查。

新京报记者 邓琦 摄2018年1月16日，山西运城，航拍轻污染天气下的城市。资料图片/视觉中国这个夏天，环保增强督查的旋风，首次席卷汾渭平原。8月20日开始，蓝天保卫战重点区域增强督查转入第二阶段，在此前京津冀及周边地区“2+26”城市的基础上，汾渭平原11城首次划入督查范围。

新京报记者统计资料，半月以来，督查组共计找到汾渭平原11城涉气环境问题1428个。平均值每天找到89个问题。针对督查到的问题，生态环境部将核查排查情况，对大气污染防治前进不力、责任实施不做到且大气污染问题引人注目的城市，将展开上海证券交易所总办或公开发表约谈，坦率分析问责。

另外，汾渭平原11城正和国家大气污染防治研制成功牵头中心合作，明年将公布该区域源解析，即污染的全部来源。相互不告诉的目的地8月26日，山西临汾洪洞县，连着好几天高温晴晒和倒数“登陆作战”，躺在机长的周维涛有些晕车，每到一个地方，都要再行呼一会儿。这辆车里，坐着三位来自黑龙江伊春市环境监察大队的监察人员。杜海峰是组组长，杨家环保人，专门从事环境监察工作十年。

后座儿的段云飞有四年监察经历，机长的周维涛最年长，90后，也早已腊了三年环境监察。周维涛拿着一份名单，给司机随机所指了个地址。

来自当地的司机点了低头。不一会儿，车直奔一个施工工地――贺涧桥样板学校教学楼，尘土味扑面，扬尘四起。“您好，我们是生态环境部增强督查组，这是我们的证件，这是公函。”督查组三人向工地负责人亮明身份。

“请求索取一下环评国家发改委材料。”“这个工地出入口的车辆冲洗装置呢？”杜海峰问。

“有的，每次我们都会冲洗，在里面，我去搬到。”随后，施工人员从正在施工的教学楼里搬离一个水泵，上面布满尘土，急忙拿一块烫甩了甩。

“这一看就是很久没用了。”杜海峰说道。“我们之前在出入口有车辆冲洗装置，后来拆卸了。

”另一施工人员说道。“拆卸了认同有痕迹，带上我们去想到。”杜海峰质问，施工人员绝望。

督查组找到，除了缺乏出入口冲洗装置，该施工工地物料没苫盖做到，现场地面也没100%硬化，不合乎建筑施工工地“六个百分之百”拒绝。随后，负责管理记录问题的周维涛把文字和图片上载至“大气增强督查”APP，经杜海峰和段云飞两人手机证实后，问题必要请示至生态环境部。

这次督查拒绝独立式进行，尽可能不跟当地政府部门认识，去哪儿，也是三人轮流随机挑选出。马不停蹄，督查组上车后，杜海峰拿走另一份名单，给司机点了个方位。

随后，督查组回到一家洗煤厂。由于被列为改建企业，这家洗煤厂生产用电被截断，等改建竣工验收合格后，才能完全恢复供电。不过，督查组依旧找到了问题。

洗煤厂的原煤储存库没采行密封措施。另外，洗煤池阻塞的污水以及池中煤泥流过到地面和水渠，都没经过清扫。

自8月20日起入驻临汾以来，至9月2日，这个来自黑龙江的临汾督查2组在临汾洪洞县增强督查。两周下来总计检查各类企业90家次，牵涉到大气污染请示问题共39家。临汾坐落于山西西南部，以前被公众熟悉，也许因为矿产资源非常丰富。

2017年以来，临汾因大气环境质量持续好转、二氧化硫浓度长时间“爆表”、监测数据不实等环境问题，屡屡转入公众视野。去年以来，临汾曾两次被生态环境部约谈，更加沦为舆论焦点。临汾的问题，只不过是整个汾渭平原的缩影。

汾渭平原11城市还包括山西省吕梁、晋中、临汾、运城市，河南省洛阳、三门峡市，陕西省西安、咸阳、宝鸡、铜川、渭南市以及杨凌示范区。督查人员显然，由于燃煤居多的产业和能源结构引人注目，临汾乃至汾渭平原的大气污染防治任务十分艰巨。两次被约谈的市长在此次督查组入驻临汾前半个月，8月6日，针对环境空气自动监测数据不实问题，生态环境部牵头山西省政府对临汾市政府主要负责人展开约谈。

这也是临汾市长刘予强第二次躺在“被约谈席”。2017年1月19日，临汾市政府因大气环境质量持续好转、二氧化硫浓度长时间“爆表”问题被原环境保护部约谈，并实时停止追加大气污染物排放项目的环评审核。当时刘予强在约谈现场回应，对临汾大气环境质量现状和不存在的环境问题“深感不安，心情沉重，如芒在背，如坐针毡”。

2018年3月底，生态环境部检查找到，临汾市6个国触空气自动监测站部分监测数据出现异常，采样系统受到人为阻碍，并在查办有关情况后依法收押公安部。国家环境保护督查办公室副主任刘长根说道，经调查，临汾市环保局原局长张文清指使局办公室原主任张烨和监测站聘请人员张永鹏，的组织勾结许冬等人蓄意实行毁坏监测数据不道德。

2017年4月至2018年3月，张永鹏的组织人员通过阻塞取样头、向监测设备灭火等方式，对全市6个国触空气自动监测站实行阻碍将近百次，造成监测数据相当严重杂讯约53次。5月30日，晋中榆次区法院以“毁坏计算机信息系统罪”对涉嫌16人做出裁决，其中，主犯张文清被被判有期徒刑两年。刘长根说道，临汾市环境空气质量监测数据不实是一起有的组织、有密谋的故意犯罪行为，“教训深刻印象，影响险恶”。

临汾的空气到底有多劣？2017年，临汾重度及以上污染天数同比增加31天，优良天数同比增加22天；2016-2017年的冬天，共计启动轻污染天气预警19次，其中红色预警6次，导致大范围、长时间限产投产。2018年7月22日，生态环境部通报2018年上半年全国空气质量状况，对169个地级及以上城市展开空气质量名列，临汾市名列第169位，倒数第一。

刘长根说道，临汾的产业结构、能源结构、用地结构和交通运输结构都不存在问题，必需“伤筋动骨才能转变局面”。和临汾一样，比邻山西的吕梁、晋中、运城市也不存在大气环境质量好转的问题。

同为汾渭平原11城的陕西西安，不仅环境好转，也在去年曝出环境监测数据不实问题。数据表明，2015年至2017年，汾渭平原PM2.5、PM10、NO2、O3浓度皆稳定增长趋势，优良天数比例大幅上升，呈圆形恶化趋势。这期间，从全国PM2.5和综合指数名列来看，汾渭平原名列全国后20名城市数量明显增加，其中PM2.5名列后20名城市数由2015年的0个减少至2017年的6个。

根据决定，珠三角空气倒数三年合格解散了重点区域范畴。汾渭平原首次被列为国家大气污染防治重点区域。生态环境部涉及负责人回应，汾渭平原大气环境问题日益突出。

11个城市PM2.5年均浓度平均值为65微克/立方米，次于京津冀“2+26”城市，同时也是全国二氧化硫浓度最低的区域，煤炭在能源消费中占到比近90%，产业结构注重且规模稍小、装备水平较低，多数钢铁、焦化企业仍未构建平稳达标排放。平均值每天找到89个问题汾渭平原11个城市在此次的增强督查中，的确曝出不少问题。

新京报记者统计资料生态环境部半个月以来的通报找到，8月20日至9月4日这16天，督查组共计找到汾渭平原11个城市的涉气环境问题1428个。平均值每天找到89个问题。找到问题最少的一天是在8月29日。当天，90个督查组对汾渭平原的101个县（市、区）展开督查，找到涉气环境问题134个。

每天傍晚，生态环境部不会通过官方渠道，公布上一天的增强督查找到涉气环境问题汇总表，还包括每一个涉气问题的所在地、污染源名称和问题类型。有地方官员称，每天到傍晚的时候都提心吊胆地翻阅手机，生怕本地有情况上了问题汇总表。除了每天公布的汇总表，一些企业（单位）不存在的重点环境问题也被生态环境部曝光。

完全涵括所有被督查的城市。还有企业因拒绝接受督查组检查被曝光。

8月30日，督查组对山西省运城市垣曲县新城镇的中条山有色金属集团有限公司冶金水渣厂检查时，该企业在督查人员指出身份并索取执法人员证件后，仍然拒绝接受检查。另有媒体报道，在运城河津，一煤炭企业负责人带着督查组“绕圈”，应急覆盖面积室外堆满的煤炭填。

针对增强督查找到的问题，多地政府已开会会议展开部署并明确提出排查方案。8月20日至27日，生态环境部转办临汾市八批增强督查案件共43起，牵涉到工业企业、扬尘综合治理、燃煤锅炉整治等方面。8月28日，临汾市开会增强督查排查工作前进不会。

截至当日，该市实施排查案件31起，排查已完成18起，正在排查13起。西安市则制定方案拒绝，针对“杂乱污”企业、燃煤锅炉、工业炉窑、小火电、骑侍郎煤替代等重点任务，做应查尽查，无死角、无遗漏、无盲区，做底数清、任务清、责任实。汾渭平原源解析将公布今年的蓝天保卫战增强督查从2018年6月11日开始，持续到2019年4月28日完结。京津冀“2+26”城市总体决定200个左右的督查组，汾渭平原11个城市总体决定90个左右的督查组，每个督查组由3人构成，主要从地方环保系统和生态环境部直属单位调来。

此次增强督查共计动用大约1.8万人（次）。此次第二阶段督查11月11日完结，之后转至第三阶段，在现有京津冀“2+26”城市和汾渭平原11城市外，还将重新加入还包括上海、江苏、浙江、安徽在内的长三角地区。增强督查重点敦促上述三个重点区域“杂乱污”企业综合整治、工业企业环境问题管理等情况，以及实施秋冬季排放量措施，排查错峰生产及轻污染天气各项应付措施实施情况。在生态环境部增强督查之外，被督查的汾渭平原11个城市，也在运用“内功”排放量。

以临汾为事例，新京报记者了解到，临汾正在邀专家展开源解析研究，即整个区域的大气环境容量到底是多少？污染都来自哪里？国家大气污染防治研制成功牵头中心副主任柴发合告诉他新京报记者，目前正在跟临汾市政府交流，重新组建专家组。计划今年10月1日至明年3月底，整个秋冬季到临汾当地取样，分析秋冬季污染构成特征以及成因，大约明年7、8月份，公布源解析结果。不仅是临汾，汾渭平原11城，都将获得该中心的技术支持。

“主要从科技承托的角度，为地方政府获取精准简化的污染管理方向和建议。”柴发合指出，临汾的问题在于产业和能源结构，特别是在是骑侍郎煤问题引人注目。跟京津冀有所不同的是，京津冀及周边区域从2013年以来作为重点区域管理，有一定程度的提高。

“汾渭平原相等于京津冀2014、2015年的水平。”他说道。

此次临汾督查一组组长蒋首华指出，临汾以及整个汾渭平原，高污染、高耗能企业规模存量相当大，不有可能一下全部清扫完了，必须时间，更加必须投放。该组组员独威这几天督查下来，深有感触。他说道，这个区域煤炭、焦炭、钢铁存量极大。

究竟怎么办，如何探寻区域内的环境容量，来调整自己的产业结构，当地政府也很困惑。9月4日，临汾督查二组已返回黑龙江。不过，此次增强督查并没完结。

“我们不会一轮一轮地查，一遍一遍地看，企业想要投机取巧逃过督查，是不有可能的，看谁能煮。”生态环境部涉及负责人说道。对话生态环境部环监局副局长夏祖义讲解环保督查情况“一些地方提早给企业通风报信”身兼生态环境部环监局副局长，夏祖义必要分管一线的大气、水环境等执法人员工作。最近他每天都要看各个督查组报上来的问题表格，多的时候约数百个，特别是在是地方受理的问题，他一定要特地辨别。

“最害怕射杀。”夏祖义说道。

这次蓝天保卫战增强督查有何特点？汾渭平原污染管理有何艰难？如何防止地方介入环保执法人员？新京报记者昨日采访了夏祖义。独立式督查不想地方会见新京报：此次拒绝积极开展独立式增强督查，这是出于什么考虑到？夏祖义：过去一年的增强督查都是预示式的，即督查人员和被督查地方的人员一起去现场。

住宿、餐饮、交通等，都是当地决定。去企业督查，当地不会有人会见。

从过去一年多情况看，虽然也获得不俗效果，但我们也找到有问题。所以这次督查在形式上展开调整，拒绝督查组独立国家积极开展督查。不存在问题还包括，首先我们驻了这么多督查人员，当地还要某种程度多的人来会见，同一件事牵涉两倍人的精力。其次，回来的这些当地人，保不齐不会事前通报企业。

所以往往督查组还到时，企业就关门了，想查也查不到。另外，我们在企业坎到问题时，被督查地方的人担忧被问责，就不会向着企业去做到一番说明。

新京报：这种独立式督查中的“独立国家”，如何反映？夏祖义：一方面不想地方会见，这些地方人员可以腊别的事情。另外，他们也不告诉督查人员去哪儿，我们是随机的、保密的。这样比较就现实一些。

为了做独立国家，我们也从几方面确保，首先是经费，原本经费都是拨给至被督查地方，这次我们把钱拨给到为首人的省份。督查组下去后，住宿餐饮交通费用，都是自己出有，尽量减少和地方认识。既要独立国家检查，又要顾及合理性。

有时督查组对情况不理解不免误报，单凭后台无法精确未尽，我们这次重新加入了受理环节，每晚六点前，督查组报上来问题，我们把问题表格发给被督查地方，地方可以受理。新京报：一些地方政府否不会跟企业提早交谈？夏祖义：显然不存在。督查过程中有一个艰难，就是去了以后关门了，或者投产了。

投产有两种情况，一种就是“一刀切”。有的地方政府为了不被追责，他们会月发文，而是以一种非正式的方式告诉他企业，督查来了，你要投产。另外一种，就是他们找到你去哪儿了，就不会通报那边的企业，然后那一片儿就投产。

新京报：地方对督查的介入有什么危害？夏祖义：地方提早给企业通风报信，对于我们督查工作尤其有利。主要有两个危害，首先，大面积投产显然是影响生产。另外，就是不更容易曝露问题。

新京报：地方政府通风报信，否有办法应付？夏祖义：我们可行性想，你投产了我们也要坎。坎你是不是治污设施，否超过环评拒绝。我可以通过生产记录等情况来辨别近期否生产。

如果治污设备去维修了，或正在跟企业接洽，必须获取合理解释和证据。环保督查最后要制度化新京报：汾渭平原的污染，有哪些深层次原因？夏祖义：这个区域能源注重，以燃煤居多，煤化工产业引人注目。跟京津冀地区一样，钢铁产业引人注目，这跟区域资源禀赋相关联。

这在特定的历史时期，有可能是很大的优势，但是换一个时期，就变为劣势。汾渭平原上，长期以来构成了以煤居多的能源结构和产业结构，要想要转变，还必须一定的周期，这是历史导致的。另外，早年唯GDP论英雄，环保这块儿没有当个事儿。

十八大以后，地方政府环保意识更加强劲了，但是由于前期这种惯性，想要刹住车，还是必须一定过程。新京报：如何防止增强督查变为一阵风？夏祖义：累积了这么多年的环境问题，重症必须猛药。这种督查的形式，不有可能是永久的，人力、物力投放过于大。

实践证明，现阶段这种方式效果显著。现在腊一年的效果有可能相等以前三年甚至更加长时间的效果。不过，最后还是要制度化。在督查的同时，要作好顶层设计，来指导各级执法人员队伍。

全国环境执法人员队伍穿著将统一新京报：此次机构改革，生态环境部监管职能空前增强，未来执法人员有何新特点？夏祖义：目前正在调整中。不过，职责更加多积极开展工作难度不会更大。我们不会通过更为优化执法人员队伍、办事方式等办法，来解决问题这个问题。

下一步我们也将统一全国环境执法人员队伍的穿著，来反映环保执法人员的严肃性，增大环保执法人员的公开性、透明性。新京报：环保执法人员更加贤，否不会影响经济发展？夏祖义：首先应当看见，严格执法是确保市场公平正义的适当手段。其次，要依法执法，督查人员去各地督查，一定要慎之又慎，要做到好一个原则，即疑罪从无。

第三，是在我们专项执法人员过程中，要构建环境、社会、经济效益的双赢或多输掉。没环保的经济发展，是不可持续的。协商好环保和经济的关系，短期内显然必须忍受阵痛，必须付出代价。

不过，这种代价是可以忍受的。

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